PPP PROGRAMMATIONS PUBLIQUES ET PRIVÉES

PPP PROGRAMMATIONS PUBLIQUES ET PRIVÉES

DES SECTEURS PUBLICS PLANIFIÉS

Les entreprises publiques à Delhi et Lima ont recours à des plans sectoriels qui définissent l’offre de services à long terme : ces plans ont pour vocation d’encadrer toute l’action dans le secteur et l’évolution du réseau dans une logique de command-and-control de la demande estimée. Le paradigme technique prime pour garantir la performance optimale des infrastructures. Le plan est là un patron à suivre à la lettre, tout comme un plan urbain de type conventionnel, et risque donc de tomber dans les mêmes écueils… C’est ainsi que l’on voit encore se construire grâce à des financements internationaux les plus éclairés, des stations d’épuration là où il n’y a pas encore, et où il n’y aura peut-être jamais de réseau d’assainissement qu’on puisse y raccorder, tant la vision du jour final de l’achèvement urbi et orbi du réseau reste puissante tant pour les technocrates que pour les politiques, à toutes les échelles. (Scherrer 2006)

PLANS D’UN CÔTÉ…

Le DJB et Sedapal véhiculent dans leurs plans la vision d’un état futur idéal et souhaitable où le réseau conventionnel distribue de l’eau potable en continu à chaque ménage et collecte et traite l’intégralité des eaux usées. C’est dans cette perspective que sont conçus les plans.  Les master plans du DJB Le DJB a deux documents réalisés par des consultants extérieurs : un master plan pour l’eau réalisé par la coopération japonaise JICA entre 2009 et 2011 et un master plan pour l’assainissement en cours de finalisation en 2013 mené par un bureau d’études privé AECOM. Bien qu’ils n’aient pas été officiellement validés, ils sont tout de même utilisés comme documents de travail par le DJB. Ces deux plans suivent les recommandations du Delhi Water Supply and Sewerage Project de 2005 financé par la Banque Mondiale qui portait sur les réformes institutionnelles du DJB, et qui préconisait entre autres la mise en place d’une stratégie de réduction de l’eau non-facturée, d’un système de télégestion et d’un master plan. La commande du DJB à l’équipe de la JICA était de se fonder sur le master plan urbain. Toutefois, nous avons déjà vu que les estimations démographiques variaient en fonction des modes de calcul (chapitre 6). En outre, en croisant ces prévisions avec les normes d’allocation d’eau, le décalage entre l’offre et la demande reste trop important pour laisser entrevoir une 344 amélioration de la situation (scénario A, Figure 26). Après discussion avec le DJB, trois scénarios d’augmentation progressive de l’offre en fonction de la mise en service des différents projets de canaux et barrages sont proposés (Figure 26). Afin d’amener à zéro l’écart entre l’offre et la demande, c’est l’allocation quotidienne d’eau par personne qui est utilisée comme variable d’ajustement, et ce dans des scénarios où c’est la capacité d’offre et non pas la demande qui sert de point de référence. La complexité de ce calcul est, comme le reconnaissent les experts de la JICA, un camouflage absurde. En outre, en appliquant des chiffres moyens sur tout Delhi, ce calcul ignore les dynamiques sociospatiales différenciées, et devient un exercice mathématique déconnecté de la réalité urbaine (Zérah 2005). The way the problem of water supply in Delhi is perceived by the authorities and the general public is highly influenced by planning practices adopted by the Delhi Jal Bard and the Delhi Development Authority. The study of interactions between DJB and DDA for the preparation of the Master Plan of Delhi, which is one of the main tasks of the DDA, shows that most of the planning process relies on a simplistic goal of matching production capacities with projections of assumed demand. Demand projections are simply obtained by multiplying supply norms by population projections. Comparing this estimated ‘demand’ with the installed capacity of 2900 MLD [million litres / day] then allows planners to conclude that there is a demand-supply gap of 1180 or 2245 MLD. The logical consequence of this representation of the problem is to draw long-term programmes of raw water supply augmentation consisting in new dams in the Himalayas, and to plan for corresponding water treatment capacities. These planning practices leading to supply-led solution, with an emphasis on hydraulic development as a means of satisfying administratively defined needs are part of the characteristic that Bakker (2005) describes as the ‘State hydraulic’ paradigm. (Maria 2008: 11)

Le Plan Maestro Optimizado de Sedapal

Le plan de Sedapal a une tout autre fonction et un autre contenu : validé tous les cinq ans par le régulateur, il sert principalement à la définition des tarifs de l’entreprise sur la base de perspectives budgétaires et des objectifs de performance quantitatifs et qualitatifs. Les équipes de Sedapal en charge du plan maestro optimizado estiment qu’il n’y a pour l’instant pas de difficulté en termes de ressources et de production jusqu’en 2020. D’une part, des grands projets d’approvisionnement depuis les Andes sont en cours, y compris des barrages hydroélectriques en partenariat avec les entreprises génératrices d’électricité. Ces sources sont particulièrement faciles à gérer puisque la demande d’eau liménienne est plus importante en été lorsque les glaciers fondent et diminue en hiver quand la ressource est moins abondante (Photo 93 & Photo 94). Quant à la capacité de potabilisation de l’eau, Lima dépend de la centrale de La Atarjea au centre de la ville sur le Rio Rίmac, et pour la pointe nord de la petite centrale Chillón. Une nouvelle station de traitement Huachipa doit être incessamment mise en service pour desservir tout le nord et, fin 2013, un projet de centrale de dessalement de l’eau de mer pour approvisionner le sud de Lima d’ici 2016 a été octroyé à une entreprise espagnole. En termes de production, les équipements sont en place ; les perspectives de développement portent donc plutôt sur la distribution et le traitement.