Planification de projet/programme

Phase de conception 

La phase de conception consiste à clarifier les objectifs de l’intervention en formulant de façon précise et mesurable les résultats attendus à obtenir à différents niveaux. On y détermine en outre comment les résultats seront obtenus au moyen des apports et des activités, et l’on définit des indicateurs afin de mesurer ces résultats. >

Définition des résultats et des objectifs

 Les «résultats» sont définis comme «les effets d’actions, qui peuvent être attendus ou involontaires, positifs ou négatifs». Les résultats attendus qu’une intervention vise à atteindre sont souvent appelés «objectifs» et sont le fondement de la planification. Les résultats et les objectifs peuvent être classés par degré d’importance (on parle parfois de « chaîne des résultats» ou de « pyramide des objectifs»), comme le montre la Figure 10. Les termes sont expliqués à la Section 5.2 et des exemples sont donnés à la Section 5.3. Les différents niveaux de résultats/d’objectifs sont définis en fonction des informations recueillies pendant les phases d’appréciation et d’analyse, puis organisés sous la forme d’un tableau récapitulatif ou d’une autre structure. L’outil le plus communément utilisé est la matrice du cadre logique. >

La matrice du cadre logique 

La matrice du cadre logique consiste en un tableau de quatre lignes et quatre colonnes, qui résume les aspects clés d’un projet/programme. Elle présente une suite logique de relations de cause à effet fondée sur la chaîne des résultats/pyramide des objectifs. Le processus de définition et de choix des objectifs expliqué ci-dessus est utilisé comme base pour établir les objectifs de la matrice du cadre logique. Divers formats sont utilisés pour les cadres logiques, et il est important d’avoir une conception claire et commune des différents termes utilisés. La Figure 11 montre le format, la terminologie et les définitions que ce manuel recommande d’utiliser à la Fédération internationale. Le cadre logique n’expose pas tous les détails d’un projet/programme. D’autres détails, comme la proposition, le budget et le calendrier des activités, peuvent être donnés dans d’autres documents qui accompagnent le cadre logique, auxquels ils devraient tous cependant être très clairement liés. Le cadre logique est utilisé non seulement pour la conception du projet/programme, mais aussi comme base pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation. C’est un document vivant, qui devrait être consulté et mis à jour tout au long du cycle de l’intervention. La section qui suit présente un moyen de créer une matrice de cadre logique de façon structurée. Cependant, il importe de noter que cette tâche peut être abordée de diverses manières. Il s’agit d’un processus de perfectionnement par tâtonnements, et non d’une simple suite linéaire d’étapes. Figure 10 Chaîne des résultats/pyramide des objectifs Finalité (impact) Produits Activités Réalisations Apports Phase de conception Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Partie III La phase de planification dans le cycle de projet/programme Une approche consiste à inscrire d’abord tous les objectifs, puis à vérifier s’ils sont réalistes en examinant les hypothèses à tous les niveaux, avant d’ajouter les indicateurs et les moyens de vérification. C’est l’approche qui est adoptée ici. Une autre approche est de compléter tous les objectifs, leurs indicateurs et leurs moyens de vérification en même temps, avant de poursuivre en formulant les hypothèses. Souvent, à mesure que de nouvelles parties du cadre logique sont élaborées, les informations rassemblées auparavant devront être examinées et, le cas échéant, modifiées. Cependant, choisir l’une des approches générales de l’élaboration de la matrice peut parfois contribuer à orienter l’équipe dans cet exercice. L’ordre des étapes présenté ici n’est donc qu’un guide, qui peut être utilisé si l’équipe d’intervention le trouve utile. Les exemples illustrant les différents objectifs exprimés sont tirés de l’exemple d’un cadre logique complet à la Figure 15, p. 44-45.

Conception des objectifs 

À ce stade, les projets d’objectifs choisis dans l’arbre des objectifs devraient être transférés dans le cadre logique et, le cas échant, affinés afin de concevoir un ensemble complet d’objectifs pour l’intervention. Selon l’approche de la gestion axée sur les résultats, le cadre logique doit être axé sur la production de changements réels qui peuvent être mesurés. Tous les objectifs devraient être formulés de façon simple, claire et concise et décrire le résultat attendu à obtenir. Les différents niveaux d’objectifs présentés à la Figure 2 sont expliqués ici plus en détail. La finalité La «finalité» est un énoncé simple et clair qui décrit «les résultats à long terme qu’une intervention vise à atteindre, auxquels des facteurs extérieurs à l’intervention peuvent contribuer». Il devrait refléter l’objectif final de l’intervention, c’est-à-dire les conditions à changer. Il relève des résultats du niveau le plus élevé, sur lesquels vous avez le moins de prise. Par exemple, la finalité d’un projet de nutrition mères/enfants pourrait être «réduire la mortalité infantile liée à une mauvaise nutrition dans les communautés cibles». Des facteurs autres que le projet de nutrition peuvent contribuer à réduire le taux de mortalité infantile. D’autres interventions sanitaires telles que des campagnes de vaccination ou la construction de dispensaires peuvent avoir un impact dans ce cadre. Des projets de développement des moyens de subsistance, qui augmentent les revenus familiaux, peuvent aussi contribuer à réduire la mortalité infantile. La finalité peut souvent être défini sur la base du principal objectif décrit dans l’arbre des objectifs (voir Figure 6, p. 27). Il peut aussi être tiré d’un objectif d’un niveau inférieur dans l’arbre des objectifs, en particulier si le principal objectif initialement fixé était d’un niveau très élevé (par ex., « améliorer le bien-être général de la communauté»). Le terme «impact» est généralement utilisé pour désigner les résultats effectifs à long terme que l’intervention a produits, qu’ils soient positifs ou négatifs, primaires ou secondaires, directs ou indirects, attendus ou involontaires11. L’impact fait référence au même niveau de résultats à long terme que la finalité, mais ce dernier ne concerne que les résultats positifs attendus de l’intervention. Réduire le nombre de morts et de blessés suite à une catastrophe dans le District oriental. Exemple de finalité du projet Objectifs Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses Finalité Réalisation(s) Produits Activités 11. Voir l’entrée de glossaire figurant dans l’Annexe 2, adaptée de l’OCDE/ CAD (Comité d’aide au développement), Groupe de travail sur l’évaluation de l’aide, Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et la gestion axée sur les résultats, 2002. 33 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Partie III La phase de planification dans le cycle de projet/programme Les réalisations Les «réalisations» sont «les principaux résultats qu’une intervention vise à obtenir, le plus souvent en ce qui concerne les connaissances, les attitudes ou les pratiques du groupe cible». La concrétisation de la ou des réalisations devrait contribuer directement à l’accomplissement de la finalité. Les réalisations sont les effets attendus à moyen terme des produits d’une intervention. Vous avez moins de prise sur les réalisations que sur les produits. Les réalisations seront souvent déterminées sur la base du niveau immédiatement inférieur dans l’arbre des objectifs (voir Figure 6, p. 27). La finalité et les réalisations d’une intervention sont souvent tirés directement ou déduits du plan stratégique d’une organisation. Même lorsque tel est le cas, ce processus de définition des objectifs fondé sur l’analyse reste une étape cruciale pour vérifier s’il existe des réalisations supplémentaires propres à la situation. Il sert en outre à valider, ce qui est indispensable, la pertinence de la stratégie générale dans le contexte précis où le projet/programme est mis en œuvre. Il est possible d’adopter une ou plusieurs réalisations, en fonction du contexte de l’intervention. La capacité des communautés à se préparer et à répondre aux catastrophes est accrue. Exemple de réalisation du projet 1 Les produits Il s’agit des «produits, biens et services tangibles et des autres résultats immédiats qui permettent de concrétiser les réalisations». Les produits sont les effets les plus immédiats d‘une activité; les résultats sur lesquels vous avez le plus de prise. Les produits devraient décrire tous les résultats qui doivent être obtenus afin de concrétiser les réalisations, ni plus, ni moins. En règle générale, les produits clés peuvent être définis à partir des objectifs exprimés au niveau directement inférieur de l’arbre des problèmes, mais il convient de vérifier si des produits manquent ou sont inutiles. 1.1 Des plans de gestion des catastrophes sont élaborés par les comités communautaires de gestion des catastrophes. 1.2 Des systèmes d’alerte rapide sont mis en place pour surveiller les risques de catastrophe. 1.3 Les communautés connaissent mieux les mesures à prendre pour se préparer et répondre aux catastrophes. Exemples de produits (pour la réalisation 1) Les activités Les activités sont l’«ensemble des tâches à accomplir pour obtenir les produits», c’està-dire les actions quotidiennes qui doivent être menées pour obtenir les produits du projet/programme et, par extension, ses réalisations. Par ailleurs, les activités ne figurent pas toujours dans le cadre logique. Elles y sont présentées parfois en détail, parfois de façon sommaire et parfois pas du tout. Lorsqu’elles Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Planification de projet/programme Manuel d’orientation  ne sont que résumées dans le cadre logique ou qu’elles n’y figurent pas du tout, elles sont généralement décrites de manière plus détaillée avec un calendrier des activités (plan de travail) dans un document séparé (voir Section 6.1, p. 46). 1.1.1 Organiser dix réunions de planification dans la communauté 1.1.2 Former des pairs animateurs et des formateurs professionnels 1.1.3 Élaborer/traduire du matériel de sensibilisation à la gestion des catastrophes Exemples d’activités pour le produit 1.1 Les apports/ressources, les coûts et les sources Les apports/ressources sont le matériel et les moyens nécessaires pour mettre en œuvre les activités prévues. Ce concept inclut le personnel (effectifs et profil), l’équipement, les installations, l’assistance technique, les fonds, les services des fournisseurs, etc. nécessaires. Lieu de réunion, formateurs/pairs animateurs, matériel pédagogique. Coûts/sources: CHF 20000 (appel), CHF 3000 (fonds collectés localement), heures de travail des volontaires, espace mis à disposition gratuitement pour les réunions.