Les répercussions des compressions budgétaires dans l’aide au développement

Dans les relations internationales, on fait face à un ensemble complexe d’acteurs qui interagissent dans un environnement donné. Les ONG sont des acteurs qui, sur la scène internationale, se sont au fil des années positionnés favorablement. De ce fait, nous avons voulu mettre l’accent sur les origines et les définitions des ONG, pour ensuite présenter les deux ONG étudiées dans la présente recherche.

L’histoire nous permet de mieux comprendre les situations actuelles. C’est pourquoi il est important de faire un retour dans le temps et de reconstituer l’histoire des ONG.

Les origines des ONG remontent à 1839, bien qu’elles aient été représentées dans les affaires internationales depuis la seconde moitié du XIXe siècle. Cependant, le terme a fait son apparition en 1945 avec la création des Nations Unies, remplaçant le terme d’association internationale utilisé jusque-là (Ryfman, 2004). Toujours selon le même auteur, trois évènements ont marqué l’évolution des ONG :

– Les deux guerres mondiales permettent d’assister à l’avènement d’associations qui portent assistance aux victimes. Ce sont des ONG qui sont plus humanitaires par leur présence fréquente sur les lieux de conflits armés, mais aussi lors de catastrophes naturelles.

– La décolonisation de nombreux pays au milieu du XXe siècle permet aux ONG d’élargir leurs champs d’action, passant à l’aide au développement des pays du tiers-monde (Ryfman, 2004). Elles ont connu leur émergence sur la scène internationale dans les années 1960, en tant que « modèle alternatif aux appareils publics de coopération bilatérale et multilatérale » (Pierre-Jean, 2002).

– La fin de la guerre froide et le clivage est-ouest ont permis aux ONG d’étendre leur action à l’ensemble de la planète.

Si, au départ, le champ d’action des ONG était limité, aujourd’hui il est largement élargi à d’autres secteurs. Nous pensons à l’aide humanitaire, à l’aide au développement, à la préservation de l’environnement, à la défense des droits de l’homme, à la construction de la paix, à la promotion du commerce équitable et à la recherche de fonds.

Philippe Ryfman établit une distinction entre les ONG, ce qui selon lui permet d’écarter les fausses ONG, c’est-à-dire celles qui ont des intérêts étatiques ou commerciaux(Ryfman, 2004). À cet effet, il reconnaît cinq caractéristiques aux ONG :
– La notion d’association ;
– La forme juridique particulière (association à but lucratif dans la plupart des droits nationaux) ;
– Le caractère autonome et indépendant (par rapport à l’État et aux entités privées, entreprises, églises…) ;
– La référence à des valeurs partagées;
– La dimension transnationale de l’action (Perroulaz, 2004).

Malgré les caractéristiques qui permettent de reconnaître les ONG, il n’existe toujours pas de définition unanime. Sous l’appellation d’ONG, il y a une diversité d’organismes qui peuvent prendre la forme soit d’une association, d’une fondation, d’une institution ou d’un mouvement.

Pour Philippe Ryfman, les ONG constitueraient une catégorie hétérogène qui rassemble des citoyens s’associant pour défendre un idéal au bénéfice d’autrui. Elles seraient aussi indépendantes de la sphère étatique et de la sphère privée marchande (Ryfman, 2009).

Dans les relations internationales, on définit les ONG comme des acteurs dont l’action dépasse le cadre des frontières d’un État et qui participent activement aux relations et aux communications traversant les frontières (Braillard & Djalili, 2012). Le Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC) stipule, dans sa résolution 1996/31, que « toute organisation qui n’est pas établie par une entité gouvernementale ou par une convention intergouvernementale sera considérée comme une organisation non gouvernementale ».

Selon l’Union des associations internationales, on entend par ONG : Toute association composée de représentants appartenant à un ou plusieurs pays et qui est internationale par ces fonctions, la composition de sa direction et les sources de son financement. Elle n’a pas de but lucratif et bénéficie d’un statut consultatif auprès d’une organisation intergouvernementale.(Josepha, 2000) p44-45 .

Au Canada, une ONG est définie comme un organisme sans but lucratif constitué en personne morale et enregistré au Canada, qui assure des services à l’échelle locale, régionale ou nationale sans liens légaux avec un gouvernement provincial, territorial ou fédéral (Newton, 1999). Partant de ces nombreuses définitions, nous avons jugé adéquat de procéder à la présentation des deux ONG étudiées dans la présente recherche.