OMM-CLIC
L’aide bilatérale
L’aide bilatérale est accordée par un Etat à un autre Etat. C’est la part de l’APD mise en œuvre directement par un Etat à un autre Etat. Elle peut prendre des formes diverses : dons ou prêt à des taux préférentiels pour le financement d’investissement, assistance techniques, aide alimentaire et aide d’urgence. Ce type d’aide est assorti ou non de conditions, cela dépend de la forme de l’aide, c’est-à-dire aide bilatérale liée ou non liée : Elle est non liée lorsque l’aide fournie par un Etat donateur est sans condition d’utilisation en retour. On parle également d’aide désintéressée ; l’aide bilatérale est dite liée si le pays donateur soumet l’octroi de l’aide à des conditions préalables, par exemple l’obligationde lui acheter des produits en retour.
L’aide peut toutefois se présenter sous d’autres formes : attribution de bourses d’études; envoi de techniciens dans le cadre d’une coopération technique bilatérale ou multilatérale (liée à des projets d’investissement, aide aux programmes/aide budgétaire ou appui à la balance des paiements, aide alimentaire et assistance et secours d’urgence) ; aide hors projet par l’assistance technique (qui se présente sous forme de coopération technique autonome).
Aide sous forme de coopération technique bilatérale ou multilatérale
♦ Les projets d’investissement quant à eux se présentent comme le financement en espèces et en nature, des projets d’équipement précis, par exemple des projets créateurs de capital productif susceptibles de produire de nouveaux biens et services. Aussi, appelée assistance financière, la catégorie des projets d’investissement peut comporter un élément de coopération technique. Tandis que l’aide aux programmes/ aide budgétaire ou appui à la balance des paiements correspond à l’assistance qui s’inscrit dans le cadre des objectifs plus larges de développement macro-économiques et/ou qui est fournie dans le but d’améliorer la balance des paiements dupays bénéficiaire et de mettre à sa disposition des devises. Cette catégorie comprend l’assistance en nature pour les apports de produits de base autres qu’alimentaires et les dons et prêts financiers permettant de payer ces apports. Elle comprend aussi les ressources correspondant aux annulations de dette publique.
♦ L’aide alimentaire se présente sous forme de fourniture de vivres pour l’alimentation des hommes à des fins de développement, y compris les dons et prêts pour l’achat de vivres. Les dépenses comme le transport, le stockage, la distribution… figurent dans cette rubrique, ainsi que les articles apparentés fournis par les donateurs, la nourriture pour animaux et les intrants agricoles, par exemple, pour les cultures vivrières lorsque ces apports font partie d’un programme alimentaire.
♦ L’assistance et secours d’urgence sont la fourniture de ressources visant à alléger immédiatement des situations de détresse et à améliorer le bien-être des populations touchées par des catastrophes naturelles. L’aide alimentaire à des fins humanitaires et dans les situations d’urgence fait partie de cette rubrique.
Aide sous forme de coopération technique autonome
La coopération technique autonome se présente comme la fourniture de ressources visant à assurer le transfert de compétences et de connaissances techniques et administratives ou de technologie afin de renforcer la capacité nationale à étendre des activités de développement, sans que ces ressources soient liées à l’exécution de tel ou tel projet d’investissement. La coopération technique comprendles activités de pré-investissement telles que les études de faisabilité, lorsque l’investissement lui-même n’a pas encore été approuvé ou le financement obtenu.
Par ailleurs, l’APD allouée bilatéralement par les donneurs est généralement géré par leurs soins aux seins des ministères.
Par exemple : – Pour la France, la gestion du 50% de l’aide est assurée par le ministère de l’économie et des affaires étrangères et les autresparts par les affaires sociales pour l’aide au réfugiés.
Pour les Etats-Unis, la gestion de leur APD depuis 1961 est assurée par un organisme appelé USAID (United States Agency for International development). Ce système a été renforcé avec la création du MCA (Millenium Challenge Account) en Mars 2002. Ce dernier est chargé d’allouer à un nombre restreint de pays sélectionnés sur des critères de bonne gouvernance et de politique économique libérales des fonds supplémentaires indépendants de l’APD versée par ce pays.
Les motivations des donneurs
Les pays donateurs ont des motivations différentes pour justifier l’allocation d’une partie de leur revenue nationale aux pays en voie de développement. Ces motivations sont l’un des facteurs qui influencent le choix des paysbénéficiaires de cette APD. En bref, les motifs d’allocation de l’APD sont les enjeux sécuritaires, économiques, éthiques, culturels et diplomatiques qui évoluent suivant le contexte international :
Enjeux sécuritaire : ce sont les objectifs de protection contre les risques sanitaires comme la grippe aviaire ou le sida, risque environnementaux ou criminels comme la lutte contre le trafic de drogue à l’échelle international ; stabilisation des pays qui sortent des conflits ;
Enjeux économiques : qui a évolué du fait de la mondialisation. Les pays du Sud sont ici considérés comme les clients futurs des pays du Nord : augmentation des explorations de ces derniers grâce à l’aide liée. L’APD est aussi vue comme un instrument de renforcement de la globalisation, à la libéralisation commerciale des pays. L’APD aide ces pays à mieux se préparer à des changements en modernisant les appareils productifs par exemple à la concurrence mondiale et à la normalisation de ses produits ;
Dimension éthique : la volonté de défendre les droits de l’homme pour augmenter les capacités et les opportunités des individus;
Culturelle : du point de vue linguistique, comme la langue anglaise qui est universelle aujourd’hui ;
Diplomatique : les pays donateurs veulent accroître leur présence et leur importance sur la scène internationale, et également s’assurer le soutien de nombreux pays dans ses décisions politiques. Prenons comme exemple le cas de la Chine qui investit énormément et finance de très nombreux projets de développement sur le continent Africain, nous pouvons voir cela concrètement dans notre pays actuellement.
Théorie réaliste des relations internationales: L’aide est considérée comme une récompense pour les pays qui sont susceptibles de recevoir une aide en remerciantd’une action, par exemple un vote au conseil de sécurité de l’ONU en faveur ou en appui à un pays donneur ;
Théorie néo marxiste: l’aide est interprétée comme un outil d’exploitation capitaliste, comme un instrument pour assurer un gain de puissance à l’égard des autres pays capitalistes. L’aide au développement est ici utilisée pour aliéner etrendre dépendant les pays bénéficiaires;
Théorie néolibérale: l’APD apparaît comme un investissement de la part des pays donateurs qui voient en leur bénéficiaire de futurs clients et partenaires dans les problèmes mondiaux comme la préservation de l’environnement ;
Théorie libérale: L’APD est interprétée comme un soutien financier à des agents privés, au service de lobbys exportateurs, par exemple dans le secteur agricole. Il s’agit d’ouvrir et de garantir un certains succès sur de nouveaux marchés;
Théorie Idéaliste: La motivation essentielle des pays donneurs est la recherche d’un idéal moral, c’est-à-dire que certains dirigeants ont la volonté de diffuser leurs valeurs éthique ou sociale.
Nous avons su alors que différentes motivations poussent les pays donateurs à allouer leur aide. Mais il faut remarquer que ces motivations secomplètent lorsqu’ils allouent leur aide.
Avant d’octroyer l’APD, les donateurs procèdent à des sélections sur les pays qui vont en bénéficier. La sélectivité de l’aide est définit comme la qualité de l’allocation géographique de l’aide. Cette qualité se mesure par l’efficacité de l’aide ainsi allouée à remplir les objectifs qui ont été fixés en ce qui concerne le développement des pays bénéficiaires.
L’impact de l’aide sur les réformes politiques
Les conditionnalités
La conditionnalité consiste en l’accord de financement en contrepartie des réformes. Les bailleurs de fonds deviennent des « conseillers-payeurs », c’est-à-dire qu’ils vont octroyer de l’aide aux pays qui remplissent les conditions qu’ils jugent nécessaire pour que l’aide soit employée d’une manière efficace.
D’après Guillaumont J., il existe des difficultés sur l’application des conditionnalités et les objectifs car ils sont souvent contradictoires. En effet, la base de ces disfonctionnement sont : la politique du gouvernement est déterminée par les forces politiques intérieures et la formulation des conditionnalités n’est pas appropriée et est déterminée par les donateurs. En outre, les choix des politiques économiques du gouvernement du pays receveursont orientés vers les conditions de politiques économiques élaborées par les bailleurs. Ceci provoque un manque d’interiorisation des programmes soutenus par l’aide exterieur parce que les pays receveurs acceptent sans conviction les conditions de politique économique en raison de l’urgence d’obtenir un financement. De ce fait, toujours d’après cet auteur, l’engagement formel à opérer les réformes est devenu le prix à payer pour obtenir de l’argent. Ainsi, la réforme est perçue comme un coût et non comme un avantage. Face à la réticence des pays, à la lenteur des réformes qui en a résulté et à l’échec de nombreux programmes, la confiance des bailleurs de fonds a largement baissé. Ceux-ci, devenus acheteurs de programmes, ont alors été conduits à formuler des conditions de plus en plus particulières et à s’impliquer davantage dans les réformes pour en garantir la mise en oeuvre. Les programmes sont ainsi devenus l’affaire des bailleurs de fonds, plus que celle des Etats receveurs.
Nous pouvons alors dire que le succès ou l’echec du PAS mis en œuvre par les bailleurs est en fonction des caractéristiques d’économie politique des pays receveurs ( c’est – à dire un gouvernement démocratique, stabilité politique, …) et des coûts administratifs liés à la préparation et au suivi des programmes. Le succès des programmes de réformes dépend principalement des caractéristiques institutionnelles et politiques des pays receveurs.
Les aides peuvent entraîner le Syndrome Hollandais
L’aide publique constitue une entrée de capitaux qui peut influencer le taux de change, voire les dépenses publiques.
L’aide aurait aussi un impact macroéconomique qui pourrait être négatif pour des niveaux élevés d’assistance extérieure : l’aide pousserait par exemple l’Etat à ne plus faire d’effort de mobilisation de ressources internes ; l’aide aurait un impact sur le taux de change réel, et au final, elle pourrait remettre en cause la compétitivité de l’économie.
L’amélioration de l’APD
Compte tenu des limites de l’APD, les donateurs et les bénéficiaires reconnaissent que leur contribution au développement est encore insuffisante. Désormais, nous savons que la réalisation des objectifs de développement dépend non seulement du volume de l’aide, mais aussi de sa qualité.
Pour pouvoir mieux cerner l’aide, un pays doit pouvoir fixer lui-même ses priorités et acheminer cette aide par ses propres circuits. L’aide pilotée par les donateurs ne produit aucun résultat durable. De plus, le caractère asymétriquede la relation d’aide, qui amène le donateur à satisfaire ses propres Intérêt et non les besoinsdes habitants des pays en développement, a faussé la responsabilité des institutions nationales des pays bénéficiaires.
Si les donateurs n’acheminent pas les fonds par les institutions des pays bénéficiaires, ces derniers ne vont pas consolider les structures et les moyens de la gouvernance pour sortir de la pauvreté. En outre, la disparité des acteurs et desintérêts en présence se traduit par un manque de coordination dans l’acheminement de l’aide
Face à ces obstacles, donateurs et pays partenaires se sont engagés à réformer les modalités de prestation de l’aide. Il s’agit d’en améliorer la qualité et d’accroître sa contribution au développement.
Le 2 mars 2005, plus d’une centaine de donateurs (bilatéraux et multilatéraux) et de pays en développement ont signé la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide , lors d’un Forum de haut niveau. Ils ont convenu pour la première fois d’évaluer leur capacité (ou leur incapacité) à rendre l’aide plus efficace. Les objectifs sont ambitieux :
Le modèle de GREGORY
Dans les années 70, l’Australie connaît un développement considérable de son secteur minier. Cette situation avait amené GREGORY à élaborer un modèle simplifié en 1976, donnant des éclaircissements sur les changements enregistrés sur cette économie.
L’auteur tenait principalement à montrer les effets des prix locaux sur l’offre d’exportation et la demande d’importation.
La problématique de ce modèle est de savoir le rôle du taux de change réel suite à un boum sur les secteurs de l’importation ou de l’exportation. GREGORY émettait une hypothèse qui stipule que le prix des biens consommés par le reste du monde est indépendant de l’économie australienne . Il retenait deux prix qui sont : les prix des biens commercialisés internationalement (goods traded internationally), et les prix des biens non commercialisés (non traded goods).
Ainsi, le modèle peut être traduit de la manière suivante :
L’offre d’exportation croît suite à la mise en exploitation d’une richesse minière, nouvellement découverte. Cet accroissement entraîne un excédent de la balance des paiements qui ne reste pas sans conséquence sur l’économie du pays. En effet, deux situations peuvent se présenter ; soit, il y aura appréciation de la monnaie nationale ; soit, il y aura une inflation dans le pays. De ce fait, les prix des biens non commercialisés auront tendance à s’ajuster aux prix des biens échangés internationalement qui entraîneront des conséquences néfastes sur les structures industrielles traditionnelles : l’appréciation de la monnaie nationale va se traduire par l’accroissement du revenu des individus et de plus, les prix des biens non commercialisés augmenteront. De ce fait, les agents vont se tourner vers l’importation des biens qui peuvent être moins chers que les prix des biens non commercialisés. Cela détériorera les secteurs traditionnels.
Analyse de la relation entre l’aide publique au développement et le syndrome hollandais
Mode d’apparence du Syndrome Hollandais causé par l’aide.
Puisque l’aide est considérée aussi comme un afflux important de ressources extérieures dans une économie, ses effets peuvent être les mêmes que dans le cas des ressources naturelles avec les trois effets du boom d’exploitation que nous avions vu précédemment. En effet, quand un pays reçoit massivement de l’aide extérieur, cet afflux d’aide extérieur accroît les devises reçues par la banque centrale. L’Etat pourrait utiliser toute l’aide de diverses façons, il pourrait même geler les réserves de change. Dans cecas, il n’y a pas non plus de pression sur les prix et le taux de change réel, donc pas d’impact sur l’économie. C’est ce que le FMI appelle l’aide « non absorbée et non consommée » . L’Etat peut également décider d’utiliser toute l’aide qu’il a perçue pour importer des biens et services, ici encore, il n’y a pas également un impact macroéconomique à court terme, car aucune liquidité n’entre dans l’économie. Mais dans le cas où les devises reçues soient converties en monnaie nationale, cela signifie qu’il y a un accroissement des réserves de change du pays, donc une hausse équivalente des avoirs de l’Etat à la banque centrale. Si l’Etat dépense tout ou une partie de ses avoirs en biens intérieurs non échangeables (où les prix des produits se forment par la confrontation de l’offre à la demande intérieur) etoù le taux de change est fixe – c’est-à-dire que la Banque Centrale conserve les devises dans ses réserves de change, et les dépenses publiques gonflent la masse monétaire, les pressions de la demande intérieur poussent les prix intérieurs à la hausse – il pourrait y avoir une appréciation du taux de change réel (hausse des prix relatifs des biens non échangeables) : ce cas est assimilable à l’effet dépense.
La hausse du prix des biens non échangeables accroît la productivité marginale du travail dans ce secteur et donc, cela attire les travailleurs, d’où un accroissement de la production dans ce secteur se constate au détriment du secteur échangeable : ce second cas reflète l’effet réallocation des ressources (ce secteur est exposé à la concurrence internationale et les prix y sont déterminés sur les marchés internationaux). En effet, si le capital et le travail sont mobiles entre secteurs, alors suite à l’accroissement du prix des non échangeables, le facteur utilisé intensivement dans ce secteur des non échangeables verra sa rémunération s’accroître aussi, et l’autre facteur perd en rémunération : les salaires s’accroissent de façon générale dans l’économie car le secteur des non échangeables sont plus intensifs en travail que les échangeables et les rendements du capital baissent.D’où il y a une expansion du secteur des biens non échangeables au détriment de celui des biens échangeables.
Cet accroissement du secteur des biens non échangeables vis-à-vis du secteur des biens échangeables peut être favorable à la réduction de la pauvreté, car le secteur des biens non échangeables utilise généralement de façon plus intensive la main d’oeuvre, et donc crée des Nemplois pour les moins qualifiés qui sont généralement aussi les plus pauvres.
L’augmentation de l’aide et le syndrome hollandais
L’appréciation du taux de change réel (qui handicape le secteur des exportations) liée à une augmentation rapide des flux d’aide sous forme de devises, est considérée comme une contrainte majeure à la capacité d’absorption . En effet, rappelons brièvement, le syndrome hollandais se décrit de la manière suivante : en provoquant une appréciation du taux de change réel (TCR), l’afflux massif d’aide entraîne une baisse de la compétitivité du secteur des biens échangeables. Ce phénomène se produit à travers une appréciation du prix domestique des biens non échangeables dans le cadred’un régime à taux de change fixe ou à travers une appréciation du taux de change nominal dans le cadre d’un régime à taux de change flottant.
En fait, un impact négatif de l’aide sur la part des industries du secteur échangeable et à forte intensité de capital humain est dû à une appréciation du TCR.
Guillaumont explique qu’à court terme, l’augmentation des prixdes biens non échangeables ne se produit que si les capacités de production sont totalement utilisées dans le secteur des biens échangeables. Si, au contraire, les capacitésne sont pas toutes utilisées, par exemple en cas d’important chômage urbain, l’élasticité de l’offre peut être élevée et ainsi empêcher l’augmentation du prix des biens non échangeables. Ce cas de figure est fréquent parmi les pays fortement dépendants de l’aide extérieure, notamment en Afrique subsaharienne.
De plus, selon Guillaumont encore, les conséquencesnégatives d’une appréciation du TCR peuvent être surestimées. En effet, à long terme une augmentation de la productivité dans le secteur des biens échangeables est de nature à compenser l’impact de l’augmentation du prix des biens non échangeables sur les niveaux de compétitivité.
Si une augmentation du revenu par habitant est plus élevée que dans le reste du monde, cela implique une appréciation du TCR, un afflux supplémentaire d’aide provoquera donc nécessairement une appréciation réelle de la monnaie.
Table des matières
INTRODUCTION
Partie I : Généralités sur les aides publiques développement
I- Définition et évolution de la notion d’aides publiques au développement
II- Efficacité de l’aide en terme de croi ssance économique
III- Efficacité de l’aide sur la réduction de la pauvreté
IV-Les limites de l’aide publique au développement
V- L’amélioration de l’APD
Partie II- La relation entre l’Aide publique au développement le Syndrome Hollandais
I- Approche théorique du Syndrome Hollandais
II – Analyse de la relation entre l’aide publique au développement et le syndrome hollandais
III-Mode de prévention contre le Syndrome Hollandais
IV-Cas des pays comme l’Ethiopie et le Ghana
CONCLUSION
