Fiche méthodologique Rédiger un cahier des charges

Positionnement et objectifs du projet

Dans quel contexte le cahier des charges est-il établi et quels sont ces objectifs. La réponse à ces questions essentielles passera par la définition des éléments suivants:
Description générale du projet
• objectifs poursuivis par l’entreprise;
• positionnement du projet dans l’entreprise par rapport à son fonctionnement actuel;
• importance stratégique et économique.
Objet du marché
• la description non équivoque et la quantification du marché (fourniture matériel informatique et/ou de logiciels, services de développement, gestion de réseau, info-gestion,…);
• les éléments auxquels une réponse obligatoire est requise sous peine que l’offre ne soit pas prise en considération;
• la possibilité pour le soumissionnaire de proposer toutes les options qu’il estimera susceptible d’améliorer son offre (évaluées en utilisant les mêmes critères que pour la partie obligatoire).

Description des processus informatiques et non informatiques

Les processus informatiques et non informatiques existants, ainsi que les processus à interfacer seront décrits:
• organisation de l’entreprise;
• applications et départements de l’entreprise impliqués (par exemple par un changement du mode de travail dans les services);
• systèmes informatiques existants en relation avec ou impactés par le projet.

Spécifications applicatives

Ces spécifications décriront notamment:
• le contenu des écrans de l’utilisateur final ( informations affichées ou à introduire);
• le contenu des bases de données à créer ou existantes et à utiliser;
• les différentes transactions informatiques et leur cheminement entre les utilisateurs et les bases de données;
• les traitements à effectuer pour chaque transaction;
• les liaisons avec les applications existantes (stock, facturation,…);
• l’interface utilisateur (par exemple, le choix du navigateur Internet, l’emploi des langues, l’ergonomie,…).

Spécifications techniques

Ces spécifications définiront ou préciseront les choix suivants:
• localisation des terminaux utilisateurs et des serveurs informatiques;
• localisation des applications et des bases de données (lieux d’hébergement, répartition des processus applicatifs entre serveurs et utilisateurs);
• volumes (nombre et fréquence des transactions entre les utilisateurs et les applications résidant dans les serveurs);
• réseau reliant les utilisateurs et les serveurs (type, vitesse et performance des liaisons, disponibilité, support);
• architecture et fonctionnalités des serveurs:
o de pages web,
o d’applications,
o de bases de données;
• plate-forme e-commerce : développée sur mesure ou choisie parmi les solutions du marché;
• solution de paiement (paiement électronique en ligne ou paiement traditionnel après réception de l’achat);
• hébergement des serveurs: dans l’entreprise ou chez un fournisseur de services (ISP):
o chez un ISP : critères de choix de l’ISP (projets déjà réalisés, qualité des services, techniques de sécurité, support aux utilisateurs, outils de mesure de
performances et de statistiques, possibilités d’accès, coût, …),
o dans l’entreprise : compétences techniques spécifiques requises (sécurité, service opérationnel 24 heures sur 24, …);
• outils de sécurisation des transactions et des serveurs en fonction du choix du mode d’hébergement des serveurs (encryption, certificats, authentification par clés, mots de passe, proxy, firewall, programmes anti virus,..);
• équipements additionnels et/ou équipements à mettre à jour (terminaux, serveurs, réseaux locaux ,…);
• procédures, outils et ressources pour assurer la gestion et la maintenance : du réseau, du matériel, des logiciels, des accès, de l’usage, des coûts, de la facturation, du support utilisateur (help desk), de la performance,…
• migration du système actuel vers le nouveau (aspects techniques, organisationnels, humains, …);
• performances que le système doit supporter dans 90 % des cas: temps de réponse utilisateur, temps de panne toléré, outils de mesure des performances, disponibilité requise,…);
• évolutivité de la solution (possibilités et coûts);
• plan de formation des utilisateurs et des gestionnaires;
• documentation requise;
• impact sur l’organisation actuelle;
• facteurs de qualité: mesure ou appréciation.

Spécifications de réalisation

Les contraintes du demandeur
Cette partie concerne tout d’abord la liste des contraintes imposées par le demandeur. Il peut s’agir de:
• standards techniques (hardware, interfaces, protocoles, langages de développement, format de fichiers, échange de données, interface graphique pour les utilisateurs, interface avec les bases de données,…);
• standards propres à l’entreprise : documentation, méthode d’analyse, outils de gestion de projets, de maintenance des applications, logiciels utilisés,…;
• ressources : accessibilité des locaux, disponibilité du personnel, réutilisation du câblage, de matériel existant,…

Les points à définir

Par ailleurs, les points suivants seront clairement définis:
• maquette ou démonstration fonctionnelle: objectifs, représentativité par rapport au projet complet, configuration, plan de travail, ressources, critères d’acceptation avant de poursuivre les travaux;
• calendrier des prestations : début, fin, phases, check-points;
• planning de disponibilité des ressources (quantité, qualification , dates, lieux ) mises à disposition du prestataire par l’entreprise;
• planning de migration de la situation actuelle vers le nouveau système;
• contenu et calendrier des réceptions provisoires et définitives du projet . On précisera la méthodologie, le plan et les outils requis pour effectuer les tests:
o fonctionnels, de performance et de qualité,
o de montée en charge du réseau et des applications, d’ergonomie,
o des fonctions de sauvegarde et de reprise;
• outils utilisés pour mesurer le bilan fonctionnel, technique et budgétaire, pendant la vie du projet.

Spécifications administratives

Les spécifications administratives permettent de préciser les points suivants:
• solution complète : elle doit répondre au cahier des charges et former une entité complète, fonctionnelle, performante, utilisable et de qualité (selon l’état de l’art en la matière);
• détail des coûts :
o investissement (hardware, software, personnel de développement,…),
o fonctionnement (personnel, maintenance, locaux, lignes et connexions télécoms, consommables,…);
• modalités de paiement (tranches, réception provisoire, solde, modalités de révision, pénalités éventuelles,…);
• cautionnement et conditions de libération de la caution;
• conditions d’exécution : lieu de travail, disponibilité des locaux et des outils,…;
• propriété des développements réalisés;
• clauses de confidentialité : le demandeur s’engage à garder la confidentialité sur l’offre du soumissionnaire, le soumissionnaire s’engage à garder la confidentialité sur le projet;
• clauses légales;
• documents administratifs:
o description du soumissionnaire (bilan, résultats, années d’existence, identification des responsables,…), formulaires administratifs (ONSS, TVA…),
o références et travail sur un projet similaire, o noms et curriculum des participants,
o partenariats éventuels dans le cadre du projet;
• présentation de l’offre : en respectant des tableaux de réponse prédéfinis par le demandeur et en précisant la liste des postes auxquels il n’est pas fourni de réponse.

Spécifications d’évaluation

La méthode d’analyse et les critères d’évaluation doivent être définis avant l’émission du cahier des charges afin de s’assurer que les éléments requis pour l’évaluation se trouvent effectivement dans les offres.
Ces critères d’évaluation globaux peuvent être mentionnés sans détail dans le cahier des charges en reprenant l’ordre d’importance. Voici un exemple de critères d’évaluation:
• qualité de l’offre par rapport aux demandes du cahier des charges;
• délais d’exécution;
• prix;
• références de réalisations similaires;
• qualités des personnes proposées pour réaliser le projet.

Evaluation des réponses

Sur la base des éléments définis dans les spécifications d’évaluation du cahier des charges, il conviendra d’évaluer les réponses. Cette évaluation sera abordée sous différents angles.
Evaluation administrative
• conformité de l’offre;
• respect du format imposé;
• capacité et qualification du soumissionnaire;
• nombre de question sans réponses.
Evaluation technique
Différents angles d’analyse seront utilisés:
• quantitative : en fonction des exigences imposées dans le cahier des charges (par exemple: le temps de réponse de l’application doit être inférieur à une seconde);
• qualitative (par exemple : excellent (dépasse l’attente), très bon, moyen (correspond à l’attente), acceptable, pauvre (ne correspond pas à l’attente);
• comparative : le coût de l’offre A est 10 % plus élevé que le coût de l’offre B;
• liste des plus et des moins de l’offre évalués par des critères qualitatifs;
• Suggestions non imposées;
• Valeur ajoutée générale.
Evaluation des risques
Elle se fera en fonction:
• de l’importance de l’élément évalué dans le cadre du projet (par exemple : peu important, importance moyenne, importance critique);
• du niveau de connaissance ou de maîtrise de l’élément évalué (par exemple : technologie déjà utilisée dans l’entreprise, technologie connue mais non utilisée, technologie expérimentale).

Evaluation globale

Une évaluation globale unique est intéressante pour évaluer l’offre mais aussi pour comparer les offres entre elles. Une pratique très simple d’évaluation est d’attribuer une cote à chaque élément évalué (par exemple : 7/10, 5/10,..), de les additionner (éventuellement pondérées en fonction de l’importance relative de l’élément dans le projet) et d’en faire la moyenne.
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