Analyses de cas existants de prospective et de planification

ANALYSES DE CAS

Ce chapitre présente donc une série d’analyses de cas existants de prospective et de planification, en décrivant les approches mobilisées. La sélection de sept cas a été particulièrement difficile à réaliser et ne peut être justifiée entièrement de manière rationnelle. D‟une part, évidemment, il est impossible de pouvoir juger pleinement de l‟intérêt d‟un exercice sans avoir réalisé son analyse détaillée. Ensuite, la sélection des cas analysés s‟est faite sur base d‟informations largement incomplètes : la recherche d‟informations nécessaires à réaliser l‟analyse faisant partie de la démarche de l‟étude. Finalement, la sélection des cas analysés se faisant sur base d‟informations aisément accessibles, la « politique » de communication des responsables des exercices influence directement ce qui a pu être recueilli pour opérer les sélections. Pour mener à bien cette analyse de cas, nous avons d’abord rassemblé des exercices de prospective et/ou de planification, réalisés à divers niveaux géographiques et institutionnels, et appliqués à différents types de sujets. Face à la multitude de cas rencontrés, le critère de sélection principal a été de composer un panier d‟exercices qui se caractérise par une forte diversité des cas à analyser. Nous avons ainsi rassemblé des exercices mis en œuvre dans le cadre de villes, de territoires sub-nationaux, de régions transnationales, ou encore dans un cadre mondial, et portant sur le développement (économique ou durable) ou sur un secteur particulier. Pour réaliser l’analyse en elle-même, au-delà d’un décryptage attentif des cas pratiques, des contacts ont été pris avec des personnes-clés dans la mise en œuvre des exercices analysés (pour le Transition Management, le projet VISIONS, Objectif 2020, Baltic 21, avec l’expertise française, belge, des spécialistes en matière de backcasting, avec la Commission Européenne, etc.). Ci-dessous, nous présentons très brièvement les sept cas analysés (a) et le « mode d’emploi » du chapitre (b); suivent ensuite les analyses des cas en tant que telles.

VISIONS – EUROPE & VISIONS – VENISE VISIONS

est un projet de recherche exploratoire ; il visait avant tout à tester un grand nombre de manières d’élaborer des scénarios de développement durable à long terme pour l’Europe et certaines de ces régions. Il représente pour nous l’exemple-type en matière de démarche de prospective pure et de construction de scénarios. Si VISIONS n’est pas motivé par un objectif de planification et qu‟il se situe en-dehors des enjeux de l‟action publique, il nous a néanmoins offert une porte d’entrée dans le champ des études du futur. Dans le cadre des analyses de cas qui suivent, VISIONS apporte un éclairage propre sur les méthodes de construction de scénarios intégrés en termes de thématiques et de secteurs, correspondant aux objectifs du développement durable. WORLD WATER VISION L‟exercice de la WWV est un exemple de pratique de prospective sectorielle, globale et participative à grande échelle qui a un objectif essentiellement d’alerte et de conscientisation en matière de problématique de l’eau. Cet exercice ambitieux au niveau de ses objectifs premiers semble avoir atteint une partie de son objectif de mobilisation des acteurs de ce secteur, mais a surtout le mérite, du point de vue méthodologique, de montrer les éventuels problèmes que peuvent soulever l’organisation et le traitement des résultats d’un exercice participatif de grande ampleur. PAYS BASQUE 2010 Le Pays Basque, région non administrative, est un des pionniers en France, voire en Europe, en matière de mise en œuvre d’un exercice de planification basé sur une démarche de prospective, notamment mue par une réelle motivation des acteurs locaux. Cet exemple, d’une part met en lumière la valeur et l’importance de démarches qui aujourd’hui nous semble évidentes (comme le choix des thèmes de travail) ; et d’autre part, illustre la méthode de travail de l’école de prospective française, menée depuis les années septante par Michel Godet. Démarré en 1992, cet exemple n’intègre pas de référence au développement durable, mais se réfère plutôt à celle de développement territorial, qui se veut également intégrateur des diverses préoccupations touchant ce territoire. OBJECTIF 2020 Près de dix ans après l‟exercice basque, sur base des acquis de la France en matière d’incitants légaux à l’élaboration de plans régionaux et en matière de développement durable, le Nord – Pas de Calais se lance dans un exercice-type de prospective et de planification avec participation pour un développement durable. Cet exercice aboutit à la rédaction d’un plan d’aménagement et de développement du territoire tout à fait dans l’esprit du développement durable, tant en termes de procédures, participatives et consultatives, qu’en termes de thématiques abordées. BALTIC 21 Cet exemple se situe à un niveau supranational et concerne un ensemble d’États ayant à prendre en compte la gestion d’un bien commun, la Mer Baltique. Onze pays, déjà rassemblés au sein d’une institution (CBSS) se sont donc fixés comme objectif, dans le cadre de la Conférence de Rio et de l’Agenda 21, d’élaborer un programme d’action pour le développement durable de la Région de la Mer Baltique. Pour réaliser ce plan d’action, encadrés par toute une structure créée spécialement à cet effet, ils ont mobilisé les différentes étapes d’un exercice de prospective et de planification, pour analyser les problèmes à résoudre et la manière d’y parvenir. LE TRANSITION MANAGEMENT Le Transition Management est un cas à part dans la mesure où nous abordons un des plus récents chapitres en matière de prospective/planification non pas avec un exercice concret mais en nous basant uniquement sur sa déclinaison théorique et conceptuelle.